حکومت اسے بیچے گی۔ نئی “چھوٹے تاجر اسکیم” خوردہ فروشوں کو ٹیکس نیٹ میں لانے اور سالانہ 50 ارب روپے کمانے کی کوشش کے طور پر۔ تاہم، ایک سرسری نظر یہ ظاہر کرے گی کہ یہ ٹیکس اصلاحات کا اقدام کم ہے اور سب سے کم ٹیکس والے لیکن سیاسی طور پر بااثر حلقوں میں سے ایک میں مذاکراتی تصفیہ زیادہ ہے۔
یہ اسکیم 200 ملین روپے تک کی سالانہ فروخت والے تاجروں کو رضاکارانہ بنیادوں پر ایک فیصد آسان ٹرن اوور ٹیکس کی پیشکش کرتی ہے۔ شرکاء کو تعمیل کے کم تقاضوں کا سامنا کرنا پڑے گا اور وہ آڈٹ، پوائنٹ آف سیل سسٹم، ڈیجیٹل انوائسنگ اور جائزہ کی زیادہ تر اقسام سے مستثنیٰ ہوں گے۔ موجودہ نان فائلز کچھ شرائط کے تحت شامل ہو سکتی ہیں۔
حکومت کا اصرار ہے کہ یہ ٹیکس ایمنسٹی نہیں ہے۔ لیکن دستاویزات کے اوزار سے تاجروں کی چھوٹ – POS [point-of-sale] سسٹم، ڈیجیٹل انوائسنگ – جسے ریاست کہیں اور پھیلانے کا دعویٰ کرتی ہے اس پوزیشن کو برقرار رکھنا مشکل بنا دیتا ہے۔ اگر مقصد خوردہ فروشوں کو دستاویزی معیشت میں ضم کرنا ہے، تو اسکیم اس کے برعکس کرتی ہے۔ اس سے نقدی پر مبنی طریقوں کو مضبوط کرنے کا خطرہ ہے جنہوں نے طویل عرصے سے تجارت کو ٹیکس سے باہر رکھا ہوا ہے۔
یہ ایک واقف پیٹرن کی پیروی کرتا ہے. جب بھی حکومتیں ٹیکس کی بنیاد کو بڑھانے کی کوشش کرتی ہیں، تاجروں کی مزاحمت ایک سمجھوتہ پیدا کرتی ہے – ایک رعایتی نظام جس میں حقیقی دستاویزات کا فقدان ہے۔ گزشتہ سال متعارف کرائی گئی تاجر دوست سکیم بڑی حد تک ناکام ہو چکی ہے۔ ایک وقت میں، مبینہ طور پر صرف چند درجن تاجروں نے شرکت کی۔ نئی اسکیم ایک ہی اسکیم کی تبدیلی ہے، زیادہ موثر متبادل نہیں۔
او آئی سی سی آئی کا کہنا ہے کہ کارپوریٹ سیکٹر، جو کہ جی ڈی پی کے صرف 6 فیصد کی نمائندگی کرتا ہے، ڈائریکٹ ٹیکس ریونیو میں تقریباً 60-70 فیصد حصہ ڈالتا ہے، جبکہ خوردہ فروش ٹیکس سے کم رہتے ہیں۔
جس حد تک فراموش کیا جا رہا ہے وہ زور دینے کا مستحق ہے۔ پاکستان کا ریٹیل سیکٹر 10 سے 15 ٹریلین روپے کی رینج میں سالانہ ٹرن اوور پیدا کرنے کا تخمینہ ہے، پھر بھی براہ راست ٹیکس ریونیو میں اس کا حصہ نہ ہونے کے برابر ہے۔ اوورسیز انویسٹرز چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹری (OICCI) نے حکومت کو ٹیکس کی تجویز پیش کی جس میں بتایا گیا کہ کارپوریٹ سیکٹر، جو کہ GDP کے صرف 6 فیصد کی نمائندگی کرتا ہے، براہ راست ٹیکس ریونیو میں تقریباً 60-70 فیصد حصہ ڈالتا ہے۔ یہ ارتکاز کارپوریٹ دولت کی علامت نہیں ہے۔ یہ اس بات کی علامت ہے کہ ٹیکس کی بنیاد کتنی تنگ اور مسخ ہے۔
اس اسکیم کے ساتھ منسلک Rs 50bn کا ہدف، اگر پورا بھی ہو جائے تو، بنیادی شرحوں کی مکمل تعمیل نظریاتی طور پر کیا حاصل کر سکتی ہے، اس کے ایک حصے کی نمائندگی کرے گی۔ ہر وہ اسکیم جو بیچنے والوں کو دستاویزی معیشت سے دور رکھتی ہے اس بگاڑ کو بڑھا دیتی ہے۔
تنخواہ دار کارکنوں اور کارپوریشنوں میں فرق بہت واضح ہے۔ رسمی شعبے کے ملازمین کے ذریعہ ٹیکس خود بخود کٹ جاتا ہے اور انہیں ترقی پسند شرحوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے جو آمدنی کے ساتھ تیزی سے بڑھتے ہیں۔ کارپوریشنز خطے میں ٹیکس کی سب سے زیادہ موثر شرحیں رکھتی ہیں اور انہیں رپورٹنگ کی بہت سی ضروریات کو پورا کرنا ضروری ہے۔
او آئی سی سی آئی کا حساب ہے کہ بڑی کارپوریشنوں کا موثر بوجھ، ایک بار سپر ٹیکس، ورکرز ویلفیئر فنڈ اور ورکرز پرافٹ پارٹیسیپیشن فنڈ کے تعاون کو شامل کر لیا جائے تو 45-46 فیصد تک پہنچ جاتا ہے۔ رہائشی شیئر ہولڈرز کے لیے، مشترکہ بوجھ 64 فیصد تک پہنچ جاتا ہے، جو کہ پاکستان کو خطے میں سب سے زیادہ کارپوریٹ ٹیکس کے دائرہ اختیار میں شامل کرتے ہیں۔
دوسری طرف کروڑوں روپے کا کاروبار کرنے والا خوردہ فروش اب آڈٹ اور دستاویزات سے گریز کرتے ہوئے ترجیحی نظام کے ذریعے ٹیکس قرضوں کا تصفیہ کر سکتا ہے جو دوسرے ٹیکس دہندگان سے بچ نہیں سکتے۔ یہ ٹیکس کے بوجھ کی منصفانہ تقسیم نہیں ہے۔ یہ ایک موڑ ہے کہ پلاٹ گہرا ہوتا ہے۔ یہ شعبہ اس طرح کے اخراجات کو برداشت کرتا رہتا ہے کیونکہ خوردہ فروش ترجیحی انتظامات پر بات چیت کرتے ہیں، نفاذ کے مقابلے میں بار بار رہائش کا انتخاب کرنے کا متوقع نتیجہ ہے۔
بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف)، جس کی شرائط میں واضح طور پر ٹیکس کی بنیاد کو بڑھانا اور دستاویزی ٹیکس دہندگان کے ایک تنگ سیٹ سے ودہولڈنگ ٹیکس پر انحصار کو کم کرنا شامل ہے، خوردہ اور تھوک کے شعبوں کو ٹیکس میں بہت کم قرار دیتا ہے۔ آیا یہ اسکیم اپنے فنڈنگ کے وعدوں کو پورا کر رہی ہے یا ان کی خلاف ورزی کر رہی ہے ایک ایسا سوال ہے جس کا جواب حکومت عوامی طور پر نہیں دے سکتی، اور اگلا جائزہ آنے پر آئی ایم ایف اسے نظر انداز نہیں کر سکتا۔
OICCI، جو پاکستان میں کام کرنے والے سب سے بڑے غیر ملکی سرمایہ کاروں کی نمائندگی کرتا ہے، نے واضح طور پر مجوزہ ٹیکس پالیسی آفس کے تحت شفاف پالیسی پر نظرثانی کے طریقہ کار سے گزرنے کے لیے مستقبل میں تمام ٹیکس چھوٹ اور ترجیحی علاج کا مطالبہ کیا ہے۔ اس طرح کے جائزے کے بغیر اعلان کردہ چھوٹی تاجر اسکیم بالکل اسی قسم کی ایڈہاک رعایت ہے جس کو روکنے کے لیے ادارہ بنایا گیا ہے۔
یہ کہ حکومت نے اس عمل کو نظرانداز کیا، کہ وہ خود کام کرنے کے لیے پرعزم ہے، اس بارے میں سوالات اٹھاتا ہے کہ آیا ٹیکس پالیسی آفس کے پاس حقیقی اختیار ہے یا صرف اس صورت میں رد کیا جا سکتا ہے جب سیاسی اخراجات تکلیف دہ ہو جائیں۔
سیاسی منطق سیدھی ہے۔ شہری پنجاب میں حکمران مسلم لیگ ن کے لیے تاجر ایک اہم حلقہ ہیں۔ وہ اچھی طرح سے منظم اور منتقل کرنے کے لئے آسان ہیں. لازمی دستاویزات، ڈیجیٹل انوائسنگ اور سخت نفاذ سے حقیقی سیاسی لاگت آئے گی۔ رضاکارانہ، آڈٹ سے پاک انتظام موجود نہیں ہے۔
کاروباری افراد سے نمٹنے کے سیاسی اخراجات فرضی نہیں ہیں۔ جب حکومت نے مالی سال 23 میں فی دکان 3,000 روپے کا کم از کم ٹیکس عائد کرنے کی کوشش کی تو وزیر خزانہ مفتاح اسماعیل کی سرعام سرزنش کی گئی – اپوزیشن نے نہیں بلکہ مسلم لیگ ن کی رہنما مریم نواز شریف نے۔
تاجروں کے لیے پیغام، اور مستقبل کے کسی وزیر خزانہ کے لیے جو اس پر عمل درآمد پر غور کر رہے ہیں، واضح نہیں ہے۔ لیکن اس حساب کے نتائج ہیں: خوردہ فروشوں کو دی جانے والی ہر رعایت سے ان شعبوں پر دباؤ بڑھتا ہے جو پہلے ہی مکمل طور پر دستاویزی اور آسانی سے ٹیکس عائد ہیں۔
صرف محصولات کی وصولی ہی اچھی ٹیکس پالیسی کی بنیاد نہیں ہے۔ موثر اصلاحات کے لیے ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا چاہیے، دستاویزات کو بہتر بنانا چاہیے اور بوجھ کو زیادہ منصفانہ طریقے سے تقسیم کرنا چاہیے۔ ان معیارات کے مطابق، فکسڈ ٹیکس آسان سکیم ناکام ہو گئی ہے۔
ایک قابل اعتماد متبادل روڈ میپ ڈیزائن کرنا مشکل نہیں ہے۔ ٹولز اور بلیو پرنٹ دستیاب ہیں۔ OICCI، اپنی ٹیکس تجاویز میں، ایک کا خاکہ پیش کرتا ہے: غیر رجسٹرڈ کاروباروں کو ڈیجیٹائز کرکے، موجودہ ڈیٹا بیس کو مربوط کرکے اور ڈیجیٹل انوائسنگ کو وسعت دے کر ٹیکس نیٹ میں لانے کے لیے دو سالہ پروگرام۔ کہ یہ فریم ورک باضابطہ طور پر حکومت کو پیش کیا گیا تھا اور رضاکارانہ، آڈٹ سے پاک طریقہ کار کے حق میں مختص کیا گیا تھا۔
او آئی سی سی آئی نے متنبہ کیا کہ رسمی شعبے پر ٹیکس کے بوجھ کے مسلسل ارتکاز نے پہلے ہی ملٹی نیشنل کمپنیوں کے آپریشنز کو کم کرنے یا پاکستان سے مکمل طور پر باہر نکلنے میں مدد دی ہے۔ ایک ٹیکس پالیسی جو دستاویزی، تعمیل کرنے والے سرمایہ کاروں کو دور کرتی ہے جبکہ غیر دستاویزی کو ریلیف فراہم کرتی ہے جو کہ ایکویٹی کی بنیاد پر ناکام ہوجاتی ہے۔ یہ سرمایہ کاری کی بنیاد کو فعال طور پر ختم کرتا ہے جس کی ملک کو مالیاتی دباؤ سے بچنے کے لیے ضرورت ہے۔
ڈان، دی بزنس اینڈ فنانس ویکلی، 8 جون 2026 میں شائع ہوا۔